网络监管搅乱国际电信大会：中俄呼吁制定规则

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                有一点你需要记住，当你讨论互联网自由时，世界上的大部分人根本就享受不到互联网服务，互联网成了富裕阶层的特权，而国际电信联盟想要改变这一点……我们的全球性目标是确保每一位公民接入互联网，不管他处于什么样的条件下；我们需要就这一点达成共识，不管大家的意识形态是什么。——国际电信联盟秘书长哈马德·图埃
方晓
围绕互联网控制权的大战似乎正在展开。
昨日，国际电信世界大会(WCIT-12)在阿联酋迪拜举行，来自193个国家的政府代表与会。会议的主办方国际电信联盟称，会议将审议现行的《国际电信规则》(ITR)。该规则是一项有约束力的全球性条约，概述了规范国际语音、数据和视频业务处理方式的原则，并为持续的创新和市场发展奠定了基础。有关ITR的最后一次磋商是于1988年在澳大利亚墨尔本举行的。
不过，这场为期12天的会议召开前，有关互联网监管问题的争议再度弥漫。俄罗斯提出一个议案称，成员国对互联网的管理应当有平等的权利，其中包括对互联网数字、名称、地址和身份验证资源的分配、指定和回收。而美国和其他西方国家认为这有可能意味着互联网管理权由现有的美国非营利性组织ICANN易手到联合国。
中俄等呼吁制定规则
目前，国际互联网由美国非赢利性组织ICANN管理，ICANN还负责互联网协议IP地址的空间分配、协议标识符的指派、通用顶级域名以及国家和地区顶级域名系统的管理、根服务器系统的管理。很多国家将ICANN视为由美国主导管理的系统。而且，互联网如今已经提升到国家安全的高度，甚至在某些时刻成为军事手段，如美国和以色列对伊朗采取的网络战行为。
早在2011年9月12日，中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦常驻联合国代表就联名致函联合国秘书长潘基文，请其将由上述国家共同起草的“信息安全国际行为准则”作为第66届联大正式文件散发，并呼吁各国在联合国框架内就此展开进一步讨论，以尽早就规范各国在信息和网络空间行为的国际准则和规则达成共识。
这份“信息安全国际行为准则”文件就维护信息和网络安全提出一系列基本原则，涵盖政治、军事、经济、社会、文化、技术等各方面，包括各国不应利用包括网络在内的信息通信技术实施敌对行为、侵略行径和制造对国际和平与安全的威胁；强调各国有责任和权利保护本国信息和网络空间及关键信息和网络基础设施免受威胁、干扰和攻击破坏；建立多边、透明和民主的互联网国际管理机制；充分尊重在遵守各国法律前提下信息和网络空间的权利和自由；帮助发展中国家发展信息和网络技术；合作打击网络犯罪等。
美国代表访华协调立场
针对国际电信世界大会可能对互联网监管问题的讨论，西方国家反应强烈。
美国代表称，一些国家提出的修改建议很令人担忧。美国代表团团长、大使特里·克莱默上周表示：“有些提案建议国际电信联盟监管互联网内容。还有一些建议称政府应该管理互联网，监管内容，包括人们在看什么、在说什么。这从根本上违反了民主理念和个人自由，我们将全力反对。”克莱默表示：“我们不会支持任何为方便内容审查或阻止信息和思想自由流动而拓宽国际电信规则范围的努力”。
不过，克莱默被指也于近日来华与中国工信部协调立场，双方着重在网络安全与网络交通管理的问题上交换了意见。
同时，谷歌、思科等互联网巨头也强烈反对。“这是互联网历史上非常关键的时刻，因为这次会议可能会采取对互联网的持续增长和开放性有害的措施。”谷歌副总裁兼首席互联网顾问文顿·G·瑟夫在一次电话会议上说。谷歌还建立了一个名为“行动起来”(Take Action)的网站，鼓励访问该网站的人签名支持“自由开放的互联网”。
面对反对的声音，国际电信联盟则反驳称，自己的使命是让所有人都有权利接入互联网。国际电信联盟秘书长哈马德·图埃已多次表示，国际电信联盟没有接管互联网或遏制互联网增长的意图。他表示，相反，会议的主要目的之一是在全球还没有用上互联网的45亿人中推广互联网。
图埃说：“有一点你需要记住，当你讨论互联网自由时，世界上的大部分人根本就享受不到互联网服务，互联网成了富裕阶层的特权，而国际电信联盟想要改变这一点。”他说：“我们的全球性目标是确保每一位公民接入互联网，不管他处于什么样的条件下；我们需要就这一点达成共识，不管大家的意识形态是什么。”